戰前中國的工業集中在沿海城市，尤以上海為工業重鎮。當沿海地區悉數淪陷后，大后方的重慶和昆明成為當時中國的工廠集中地，其次是貴陽、西安、寶雞。戰爭初期，工業設備和物資的內遷還算順利，但熟練技工未必愿意跟隨政府和企業去內地過苦日子，所以技工短缺成為戰時生產的一大難處。后方工廠里的骨干技工多來自上海、無錫、廣州、天津、漢口等城市，本地先前無成熟工業故無法培養技工群體。西遷的技工，或者由政府專門運送，或者由政府和廠家一起運送。

當時在西南、西北的工廠里，技工供不應求，絕無失業之虞，跳槽現象因此極其普遍。本事過硬的技工根本就不屑于跟雇主爭取提高待遇，他們認為這純屬浪費時間，跳槽一次，收入就增加一次，換廠動作川流不息。雇主們一方面從別廠挖人，一方面又擔心自己的骨干員工被人挖走，便更加依賴外來的技工培養本地工人，但養成速度很慢，本地工人始終不能取代外來技工。技工們過于頻繁的跳槽自然影響了工廠生產，也降低了戰時生產效率，行政院為此在1943年初公布《戰時管制工資辦法》，同年7月頒發《戰時全國技術員工管制條例》，多少緩解了危情。