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海南部分地方政府负债率300偿债依赖土地

2018-12-06 22:07:06

海南部分地方政府负债率300% 偿债依赖土地升值潍坊人自己的资讯站

2月22日,在海南省政协五届四次会议第二次全体会议上,梁振功委员直言,2010年海南省政府一般预算收入为271亿元,而截至2010年11月底,全省各级政府融资平台贷款余额增至798.67亿元,政府负债率过高,政府融资潜在风险问题值得关注。

梁振功表示,据调查,目前政府负债率过高。一些地区融资负债率高达300%,大大高于国际风险警戒线80—120%的水平。部分融资担保不规范。部分地方政府为了能从银行获得贷款,想方设法向银行出具各种形式的担保,既有政府出具不具法律效力的还贷支持性文件,也有地方财政出具还本付息的承诺函;部分政府融资项目透明度低,存在政企不分,还款不清晰,借款、用款、还款人不统一的情况。尽管2009年全省金融机构存、贷款分别增长35%和40%,银行业盈利达40亿元,但更应居安思危。

此外,政府偿债能力对土地升值依赖过大。政府融资建设项目中,多数为公益性项目、民生项目,政府依靠土地担保才能够从银行获得贷款,而这些担保又大多是建立在土地价格上涨预期基础之上。如果地价下跌,土地出让困难,对一些财力相对较弱而借款又较多的市县政府来讲,还款就会发生困难。而政府融资举债时缺乏项目可行性论证、总量规划和资金监管机制,缺少相应的科学决策机制和科学偿还机制,缺少偿债能力的指标限制和监督约束机制。

由此建议,摸清融资存量情况,清理不规范运作的融资项目。指导制定科学的还款计划,化解潜在的融资风险。提高政府融资平台债务规模的透明度,防范融资平台债务风险连带形成财政风险和系统性金融风险。逐步建立起完善的政府融资运作和监管机制,促使政府融资行为科学有序,系统性风险可防可控。

建立并完善债务风险预警机制,防患于未然。建立各级政府借贷审批制度,严格按照政府债务风险控制标准审核其举债行为和规模,实行借贷限额管理,有效控制政府债务规模的无序扩大。建立风险评价指标体系、政府债务风险预警机制以及政府债务报告制度。

规范政府融资决策机制,严格管理土地出让金。建议将土地出让收入全额缴入国库,在国库中设立“国有土地有偿使用收入专账”,专门核算土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费收支情况。

建立健全融资制度和债务偿还保障机制。各级政府应统筹本级财政情况,科学制定本级政府融资规模,制定科学的决策机制和机制,在政府严重资不抵债、不能有效清偿的情况下,适时探索实施问责制。引导银行加强对融资平台贷款风险管理。

强化城市功能定位,防止政府新增融资非理性膨胀。建议政府融资资金要向公共卫生、基础设施、文化教育、保障性住房、垃圾处理等民生项目倾斜,经营性项目尽量取之于企业,用之于企业。在规划全省医疗急救、文化教育、基础设施、农产品质量检测等公益性项目时,应突破市县行政管理区域,树立全省一盘棋的概念,实现跨区域服务。

提高政府融资平台的商业化运作能力,推动政府项目融资行为市场化。引导民营资本进入城市基础设施、公共服务行业,创造条件推动市政债券等的发展,鼓励发行企业债券,尝试通过基础设施、民生项目市场化的方式投融资,尝试个别项目通过采取公私合营模式(政府和私营资本各占一定比例)组建平台,进行市场化运作,为城市建设注入新的资本来源。:北田共

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